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能耗双控逐步转向碳排放双控是一项艰巨的工作，既是对原有体制机制的解构，也是在传承原有合理内核基础上的重构。要顺利地推进该项工作、统筹好发展和减排关系，需要关注新旧制度的差异性。深入探讨环境权、碳市场、碳金融及绿色低碳技术创新等关键议题，进一步理顺生态环境市场交易机制，有利于促进碳排放双控制度的确立与实施。

进一步理顺环境权交易机制

从能耗双控逐步转向碳排放双控，意味着碳减排从前端治理转向末端治理。治理方式的转变，有利于解决当前碳排放权、用能权及排污权三者之间的交叉重叠问题，可以进一步理顺环境权交易机制，减少多头管理及重复管控现象，降低企业交易、管理和减排成本。

环境权交易是生态环境市场的重要构成，主要包括碳排放权、排污权、用能权及用水权等“环境四权”的交易，其中，碳排放权、用能权及排污权三者之间存在着交叉重叠问题，既容易造成重复核算，增加企业负担，也会产生多头管理问题，阻碍环境权的市场化进程。