从绿色金融视角看碳排放双控：金融机构应对及政策优化
党的二十大报告明确提出，要完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。碳排放双控政策的提出，延续了能源双控政策以来的绿色发展、循环发展、低碳发展的核心思想，是贯彻新发展理念，完成“双碳”目标的进一步的路径指引。
与此同时，能源双控向碳排放双控的转向更加突出了管控的重点——对碳排放总量和强度的控制。区别于过去整体能源的控制，由于碳排放的主要来源是化石能源使用过程，转向后将对非化石能源的发展起到极大的促进作用，经济上避免了过去对新能源产业发展可能带来的“误伤”，能提高能源管控的精度。此外，政策转向考虑到工农业生产过程中非能源性的排放，扩大了绿色的广度。因此，从经济发展整体来看，能源双控向碳排放双控的转向对促进经济发展绿色化转型，解决资源约束趋紧、环境污染严重，倒逼产业结构、能源结构调整升级有着重要意义。在此背景下，绿色金融也将对经济的发展和变革作出更大贡献。
碳排放双控下的绿色金融发展和结构性变化
从国际范围来看，绿色金融概念自20世纪90年代开始兴起。近十年来，随着中国经济供给侧改革的深化以及经济结构的优化，中国绿色产业迎来了长足的发展，绿色经济内生性不断增强，对政策补贴依赖逐步减弱，中国绿色经济的质量明显提高。绿色金融也逐步受到重视，发展迅速。根据中国人民银行数据显示，2022年末，中国本外币绿色贷款余额达22.03万亿元，同比增长38.5%，比2021年末高5.5个百分点，高于各项贷款增速28.1个百分点，存量规模居全球第一位。其中，投向具有直接和间接碳减排效益项目的贷款分别为8.62万亿元和6.08万亿元，合计占绿色贷款的66.7%。2021年，中国境内绿色债券发行量超过了6000亿元，同比增长180%，余额达到1.1万亿元。
