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2022年5月31日，外汇局发布《关于支持高新技术和“专精特新”企业开展跨境融资便利化试点的通知》（汇发〔2022〕16号，以下简称《通知》），进一步扩大跨境融资便利化试点，助力高新技术和“专精特新”企业（以下简称“高新企业”）在一定额度内自主借用外债，拓展企业跨境融资渠道，更好地利用国际市场解决融资需求。本文梳理了跨境融资便利化试点政策的演变进程，归纳、总结其特点与趋势，并研判高新企业利用该政策需要考虑的风险防范措施。

试点政策演变进程

外债额度管理是我国资本项目外汇管理的重要内容之一。2016年，人民银行、外汇局建立了全口径跨境融资宏观审慎管理政策框架，采用统一公式计算境内机构（包括内外资企业及金融机构）的跨境融资额度，极大便利了境内机构的跨境债务融资安排。

跨境融资便利化试点政策是在上述外债管理机制改革的背景下，针对高新企业采取的进一步放宽外债额度限制的试点措施，旨在解决高新企业初期跨境融资额度较低的难点。2018年，在外汇局发布《关于在中关村国家自主创新示范区实施资本项目便利化政策的批复》（汇复〔2018〕34号）后，北京外汇管理部发布了《中关村国家自主创新示范区外债便利化政策实施细则》，允许北京市中关村国家自主创新示范区（以下简称“中关村”）内符合一定条件的中小微高新企业，在一定额度内试点自主借用外债。2020年起，高新企业外债便利化的试点工作扩容，第二批试点区域扩大到上海（自由贸易试验区）、湖北（自由贸易试验区及武汉东湖新技术开发区）、广东及深圳（粤港澳大湾区）等省（市）。2022年5月发布的《通知》，则构成跨境融资便利化试点政策的第三批扩容。